习近平总书记在2019年中央政法工作会议上指出，要坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制。近年来，常州市天宁区信访局因地制宜，坚持矛盾纠纷抓小、抓早、抓预防和积案化解、综合治理的原则，积极将“枫桥经验”与社区网格化管理工作相结合，全面构建了信访问题在基层第一时间发现并快速处理的立体化工作格局，有力提升了基层社会治理能力和水平，获得2018年全省信访工作先进单位。

一、小网格，新模式，矛盾化解“加速度"

一是高位推进先行。天宁区委、区政府主要领导高度重视信访工作，多次在信访工作会议上提出发挥网格治理优势，创新社会治理项目推进。区信访联席会议召集人亲自部署、亲自协调，明确要求在全区范围内推行“群众工作站+网格化”信访工作新模式，将矛盾纠纷和信访问题化解在基层一线。

二是专班推动先试。以创新化解信访矛盾工作模式为目标，组建新模式工作专班，全员头脑风暴，逐项研究，多措并举，布置军令状，分工到人，着力搭建以网格化为载体，构建新的纠纷调处架构，在建设上下功夫、见成效。

三是突出重点先做。从创新社会治理和化解社会矛盾的体制机制出发，区、镇街道调动社会积极因素，以矛盾源头前沿化处理为铸、重要抓手，形成了以社会第三方力量参与信访矛盾化解的模式，加大了基层化解矛盾的力度，防止小事拖大、大事拖炸，维护社会和谐稳定。

二、小网格、新改变，纠纷调处“有温度”

一是群众上访变为部门下访。为推动政府职能的转变，实现公共服务提供主体和提供方式的多元化，全区35个社区中全面引入了“三官两师”进社区工程，即把法官、检察官、警官、律师和心理咨询师推送到百姓家门口。网格员日常走访巡查中发现的问题，在汇总到网格化网络体系后，由专人进行分析研判，归纳出当期时期的重点问题，再通过“三官两师”驻点接访、带案下访、重点约访、老户回访为主要内容的“四访”活动，有的放矢地深入社区乡镇，面对面倾听群众呼声，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题。既能推动纠纷当事人之间谅解协议的达成，又注重对社区居民的人文关怀、情感抚慰，体现了独特的优势，有效弥补了司法行政解纠机制的不足。

二是单一主体变为多元参与。天宁区信访局为切实把矛盾纠纷和信访问题化解在基层一线,坚持把群众工作理念和方法贯穿于信访工作全过程，在基础网格817个、专有网格328个以及专兼职网格员3100余名的基础上，再吸收社区居民、党员代表等，组建成各式各样的群众工作站。群众工作站作为居民自发、自主成立的社区事务协商平台，通过多元主体的参与来博弈和整合居民多元化的利益诉求。社区中的普通居民转变成公共事务的参与者和决策者，社区权力的委托者和授予者，成为治理的真正主体。如红梅街道的社区管家，兰陵街道的民情茶座等群众工作站被《人民日报》等媒体报道宣传，通过这些社区内“和事佬”的努力，真正做到了“小事不出村，大事不出镇”。

三是事后处置变为源头处理。为将信访矛盾处置关口前移，加强源头治理，防范处理隐患风险，全区创新实施了“网格化+信访”模式，充分发挥网格化社会治理功能，努力把信访问题发现在早、化解在小，从源头上预防和减少了信访问题的发生。网格员通过“走街串巷，入户随访”的方式，进行信访矛盾纠纷排查，利用网格化“闭环处理”模式，保证了信访问题在规定时效内得到依法有效解决，及早发现一些可能产生信访问题的矛盾隐患，

三、小网格、新举措，打击手段“有力度”

一是动态管理，把好温情关。为了有效防止和减少越级上访的问题，针对少数信访人的无理诉求或暂无政策支持，以及对答复不满的信访事项，区信访局利用网格员与群众交流便利、掌握信息快捷的优势，在专业人员和职能部门做好教育解释工作的基础上，由网格管理人员以人文关怀和情感温暖的方式，积极主动解决信访人的现实困难，平时主动沟通，用关心和耐心逐渐软化和钝化矛盾。

二是网上研判，做好预警关。区信访局结合工作实际，在畅通信访举报渠道的同时，充分运用网格化社会治理联动平台的各项功能，通过数据报表统计分析和各社区焦点集中的信访问题等分析，每周局务会上针对一个时期群众反映的热点、焦点问题，组织力量集中进行梳理和研究，切实做到三个“第一时间”，即第一时间作出信息预警研判，第一时间报送相关领导，第一时间作出应急处置。

三是部门联动，守好法律关。联合司法、公安、农委、环保、建设等部门开展专项送法、重要节日普法活动，通过播放区信访局绘制的信访法治宣传片《九品芝麻官之网络信访》，设立信访法律知识咨询台、发放宣传单和宣传册，摆放宣传展板等形式普及信访法律知识，多角度全方面提高群众信法、守法意识。同时按照“三到位一处理”的工作要求，将信访元素融入网格化体系，重点信访人员作为网格员重点服务对象，发现上访苗头性问题及时上报，为依法严厉打击信访违法行为提供了时间保障。

（来源：常州市天宁区信访局）