一、部门概况

（一）主要职能

1.负责处理市内外群众和境外人士给市委、市政府的来信、来电，接待群众来访，保证信访渠道畅通；及时、准确地向市委、市政府领导同志反映来信来访中提出的重要建议、意见和问题；综合分析信访信息，开展调查研究，提出制定有关方针、政策的建议。

2.承办中央、省、市领导机关所属部门、单位及领导同志交办、转办的信访事项，督促检查领导同志有关批示的落实情况；根据领导同志意见，向同级有关部门、下级机关及企事业单位交办、转办有关信访事项，督促检查重要信访事项的处理和落实。

3.协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题；应急协调群众赴京去省上访和异常、突发信访事件；调查处理信访老户问题和重要信访案件。

4.检查、指导各辖市、区和市级机关各部门、各单位的信访工作；参与研究、起草本市有关信访工作的方针、政策和规范性文件；负责组织实施对全市信访工作的目标管理；总结推广信访工作的经验，提出改进和加强信访工作的意见和建议。

5.负责征集人民群众的建议，筛选重要建议，及时提供给市委、市政府参考；对全局性的或涉及面较大的重要信访问题开展调查研究，提出解决问题的方案或建议。

6.了解全市信访工作队伍建设情况，组织信访干部培训；负责协调全市信访信息系统的建设与管理，指导全市信访信息系统的推广应用。

7.负责信访工作的宣传；为来信、来访、来电人员提供有关法律、法规、政策咨询。

8.负责赴京去省信访工作应急接待小组的日常工作。

9.负责我市群众赴京去省重大信访事项和异常、突发信访事件的联络与处理。

10.配合公安、武警、安全部门处理以群众集体上访为由而进行的游行、集会、请愿活动。

11.承办市委、市政府和市委办公室、市政府办公室交办的其他事项。

（二）2016年度部门主要工作任务及目标

2016年是十三五的开局之年，也是践行五大发展理念，建设“强富美高”新常州的重要之年，做好今年的信访工作意义重大，使命光荣。今年信访工作的总体思路和目标是：紧紧抓住夯实信访工作基层基础建设这一关键，重点围绕信访矛盾的有效化解和信访秩序的依法规范两大目标，切实加强阳光信访、责任信访、法治信访三大建设，提升信访工作水平，促进信访形势好转，维护信访稳定大局。按照这个总体要求，今年要重点抓好五个方面工作：

1.加强基层基础建设。深入推进领导接访下访，严格执行领导接访下访的各项制度，拓展领导接访下访形式，提升领导接访下访质量。进一步推进信访工作重心下移、关口前移，把人力物力财力更多地投向基层，确保基层有人员、有经费、有能力排解群众之难、办好群众之事。推动各级党委、政府切实加强对信访工作的组织领导，把做好信访工作、解决信访问题摆上重要议事日程。

2.大力推进事要解决。热情接待每一批群众来访，加强联合接访，提高工作质量。重视人民来信、电话信访、网上信访事项的受理办理，引导群众减少走访。开通视频接访，为群众反映诉求提供便利。深入开展人民建议征集专题征集活动。落实首办负责制，提高初信初访一次性办结率、化解率。加大信访突出问题的协调力度，推动问题的妥善化解。依法行使信访工作机构完善政策、改进工作、行政处分的建议权，维护群众的合法权益。

3.积极打造阳光信访。进一步扩大信访信息系统的应用覆盖范围，横向抓好信访部门与职能部门，纵向抓好与辖市（区）尤其是基层镇（街道）的互联互通和深度应用。进一步细化“信、访、网、电”等各项常规业务的操作流程，推动信访事项办理各个环节的规范化。进一步加强网上信访平台和视频接访系统建设，完善网上信访办理机制，提高网上信访事项的办理质量和效率，方便群众及时就地反映诉求。

4.严格落实信访工作责任。既要防止因自身工作不当制造信访问题，又要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实承担起化解本部门职责范围内信访问题的责任。加大对基层工作的支持力度，积极参与属地牵头协调的信访事项。不断改进工作作风，深入到条件艰苦、情况复杂、矛盾集中的地方，亲临一线处理和解决信访突出问题。对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，严肃进行责任追究。

5.大力推进信访法治化建设。用老百姓听得懂、听得进、行得通的方式，开展广泛法治宣传，引导群众正确认识信访权利和实现权益的途径。推行信访事项的依法分类处理，根据相关法律法规，将信访人的诉求按照法定方式、法定途径、法定程序进行处理。进一步完善信访事项复查复核办法，做到一级答复保质量、二级复查讲规范、三级复核树权威。贯彻诉访分离的原则，凡是应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的，信访部门要宣传引导，明确告知。通过建立信访人权益保障卡制度等方式，进一步推行逐级走访。对未经基层有权处理机关办理和基层单位仍在办理期限内的，上级机关不予受理，对重复无理信访的实行终结处理。

（三）部门机构设置和所属单位情况

常州市信访局现有内设机构：办公室、办信处、接访处、督办处、复查复核处、市人民建议征集办公室、12345政府公共服务平台管理办公室。

现有下属事业单位1家，常州市信访接待服务中心，成立于2013年1月，为全额拨款事业单位，机构规格相当于科级。

二、2016年度部门预算表

（一）常州市信访部门收支预算总表说明

1.收入预算

根据《关于市本级2016年部门预算的批复》，常州市信访部门2016年收入预算698.72万元，全部为财政拨款。其中，一般公共预算695.5万元，上年结余资金3.22万元。

2.支出预算

（1）按功能分类

①一般公共服务支出554.29万元，主要用于保障局机关和事业单位正常工作运行的人员经费支出和完成事业发展目标的项目经费支出。

②社会保障与就业支出60.73万元，主要用于局机关退休人员的支出。

③医疗卫生与计划生育支出21.63万元，主要用于局机关及事业单位职工医疗保障支出。

④住房保障支出58.85万元，主要用于局机关及事业单位按照国家规定为职工缴纳住房公积金、新职工补贴及发放的提租补贴支出。

⑤其他支出3.22万元，主要用于办公设备购置支出。

（2）按经济分类（支出用途）

①基本支出469.53万元：包括人员经费、商品和服务支出（定额）。其中，人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭的补助。

②项目支出229.19万元：包括编入部门预算的单位经常运转项目支出、专项项目支出以及其他项目支出安排数。

（二）常州市信访部门收入预算总表说明

常州市信访部门2016年收入预算698.72万元。

其中：一般公共预算资金695.5万元，上年结余3.22万元。

（三）常州市信访部门支出预算总表说明

常州市信访部门2016年支出预算698.72万元。

其中，基本支出469.53万元，占67.2%；项目预算229.19万元，占32.8%。

（四）常州市信访部门财政拨款收支预算总表说明

常州市信访部门2016年财政拨款收入预算695.5万元。财政拨款支出预算695.5万元，其中：基本支出469.53万元；项目支出225.97万元。

（五）常州市信访部门财政拨款支出预算表说明

常州市信访部门2016年财政拨款支出预算695.5万元。其中：

1.一般公共服务支出554.29万元；

2.社会保障和就业支出60.73万元；

3.医疗与计划生育支出21.63万元；

4.住房保障支出58.85万元。

（六）常州市信访部门财政拨款基本支出预算表说明

常州市信访部门2016年财政拨款基本支出预算469.53万元。其中：

1.工资福利支出303.43万元；

2.商品和服务支出45.19万元；

3.对个人和家庭的补助120.91万元。

（七）常州市信访部门政府性基金支出预算表说明

常州市信访部门没有政府性基金收入，也没有使用政府性基金安排的支出，故本表无数据。

（八）常州市信访部门一般公共预算支出预算表说明

常州市信访部门2016年一般公共预算支出预算695.5万元。其中：

1.一般公共服务支出554.29万元；

2.社会保障和就业支出60.73万元；

3.医疗与计划生育支出21.63万元；

4.住房保障支出58.85万元。

（九）常州市信访部门一般公共预算基本支出预算表说明

常州市信访部门2016年一般公共预算基本支出预算469.53万元。其中：

1.工资福利支出303.43万元；

2.商品和服务支出45.19万元；

3.对个人和家庭的补助120.91万元。

（十）常州市信访部门一般公共预算机关运行经费支出预算表说明

常州市信访部门2016年一般公共预算机关运行经费支出预算45.19万元。其中：

1.办公费12.33万元；

2.差旅费10.4万元；

3.会议费2.3万元；

4.培训费4.37万元；

5.公务接待费1.73万元；

6.工会经费5.41万元；

7.福利费0.65万元；

8.公务用车运行维护费8万元。

（十一）常州市信访部门财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出预算表说明

1.公务用车购置及运行费8万元，与2015年预算持平，指单位公务用车购置、租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费等支出。

2.公务接待费5.78万元，指单位按规定开支的各类公务接待支出，较2015年预算5.92万元减少0.14万元,减少的主要原因是厉行节约,严格控制公务接待批次、数量。

3.会议费4.8万元，指单位按规定召开会议直接发生的住宿费、伙食费、会场费用、交通费、办公用品费、材料印刷费、医药费等支出，较2015年预算6.05万元减少1.25万元，减少的主要原因是厉行节约，严格控制会议数量和规模。

4.培训费12.37万元，指单位按规定开展培训直接发生的住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费、其他费用等支出，较2015年预算12.71万元减少0.34万元，减少的主要原因是严格控制培训规模，节约培训费用。为更好适应信访工作的新形势、新特点、新任务对信访干部提出的新要求，经市有关部门批准，组织全市信访干部开展教育培训活动。2016年将在全市推行群众依法逐级走访权益保障卡，这是我省今年信访工作的重点，也是深化信访制度改革的重要举措。为提高信访干部特别是镇、街道信访干部业务水平和能力，确保权益保障卡推行和使用工作有序高效开展，将开展相应的专门业务培训。

（十二）常州市信访部门政府采购预算表

常州市信访部门2016年政府采购预算3.22万元，全部为货物采购，方式为政府集中采购。

三、2016年度部门预算安排情况说明

常州市信访部门2016年收入预算698.72万元，其中一般公共预算695.5万元；上年结余结转3.22万元。支出预算698.72万元。按功能分类，其中一般公共服务支出554.29万元；社会保障和就业支出60.73万元；医疗卫生与计划生育支出21.63万元；住房保障支出58.85万元；其他支出3.22万元。按经济分类，其中基本支出469.53万元；项目支出229.19万元。2016年收支预算较2015年预算694.91万元增加3.81万元，增长0.55%。其中基本支出增加1.14万元（2015年基本支出预算468.39万元），项目支出增加2.67万元（2015年项目支出预算226.52万元）。增长原因主要是：一是人员工资福利调整；二是政府采购预算增加。

附件：2016年度常州市信访局预算公开附表